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《廣西鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2025年）》

任務(wù)推進(jìn)工作方案

為全面落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)工作部署，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2025年）》精神，研究制定我局落實(shí)工作方案如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對(duì)廣西工作系列重要指示要求，按照中央和自治區(qū)決策部署堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素，動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

（二）工作要求

到2025年，全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、抓好牽頭任務(wù)

（一）建立專項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制。建立定期協(xié)商調(diào)度機(jī)制，按照一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)推進(jìn)方案的要求，督促鄉(xiāng)村建設(shè)牽頭部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定專項(xiàng)推進(jìn)方案，指導(dǎo)市縣組織實(shí)施。強(qiáng)化政策的銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)收集資金支出和項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金管理力量，形成工作合力，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費(fèi)。

（二）建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。按照村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定原則，在縣一級(jí)普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)共建共享。加強(qiáng)項(xiàng)目論證，優(yōu)先納入群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目，切實(shí)提高入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。安排鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，原則上須從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目。指導(dǎo)各市縣結(jié)合實(shí)際制定“負(fù)面清單”，防止形象工程。建立健全入庫(kù)項(xiàng)目審核機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

（三）完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。在項(xiàng)目謀劃環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織農(nóng)民議事，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與意愿，保障農(nóng)民參與決策。在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)村民投工投勞、就地取材開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納監(jiān)測(cè)戶、脫貧戶、其他農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。在項(xiàng)目管護(hù)環(huán)節(jié)，適當(dāng)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)公益性崗位，推行“門前三包”、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、組建使用者協(xié)會(huì)等農(nóng)民自管方式。

（四）健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。指導(dǎo)各地落實(shí)本地鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，建立公示制度，建立健全縣級(jí)統(tǒng)籌地運(yùn)行維護(hù)體系。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)落實(shí)普遍服務(wù)要求，全面加強(qiáng)對(duì)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。有條件的地方推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。推行經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施使用者付費(fèi)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。

（五）強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。督促有關(guān)單位加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)工作要求。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)管、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

（六）創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款投放，支持鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的金融支持，用好脫貧人口小額信貸、富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸等現(xiàn)有政策。開(kāi)展金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下量身定制鄉(xiāng)村建設(shè)金融產(chǎn)品，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。探索銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、企業(yè)合作模式，積極謀劃設(shè)立支持鄉(xiāng)村建設(shè)的基金，不斷拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道。

（七）實(shí)行清單管理。指導(dǎo)自治區(qū)、各設(shè)區(qū)市按照近細(xì)遠(yuǎn)粗、分步建設(shè)的原則，按年度確定建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排好項(xiàng)目，細(xì)化到縣（市、區(qū)），做到任務(wù)量化、責(zé)任實(shí)化。各縣（市、區(qū)）按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批要求，科學(xué)制定任務(wù)清單，規(guī)范建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺(tái)賬，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)精細(xì)化管理。各地綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況等，經(jīng)本級(jí)黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，結(jié)合實(shí)際科學(xué)調(diào)整下一年度任務(wù)清單。

（八）優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程。對(duì)于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定施行簡(jiǎn)易審批。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。對(duì)于重大鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)項(xiàng)目范圍和實(shí)施程序，不得在法律法規(guī)外，針對(duì)投資規(guī)模、工程造價(jià)、招標(biāo)文件編制等設(shè)立其他審批審核程序。對(duì)于單體規(guī)模偏小、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目，以及實(shí)施方案相對(duì)簡(jiǎn)單、建設(shè)地點(diǎn)位于村莊內(nèi)、符合村莊規(guī)劃的污水垃圾處理、廁所糞污處理、照明工程等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，探索依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施。

三、配合開(kāi)展“183”行動(dòng)

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，明確村莊布局分類，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)。積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)有條件、有需求的行政村應(yīng)編盡編。切實(shí)發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開(kāi)展。深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃研究，每年在全區(qū)遴選2-3個(gè)行政村開(kāi)展試點(diǎn)，成熟后逐步推廣。

（二）實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。實(shí)施全區(qū)鄉(xiāng)村道路“三項(xiàng)工程”（自然村（屯）道路通暢工程、自然村（屯）道路提升工程和鄉(xiāng)村道路安全生命防護(hù)工程），力爭(zhēng)完成今年新增3800個(gè)自然村（屯）通硬化路、3200公里鄉(xiāng)村道路安全隱患治理；到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)具備條件的自然村（屯）基本通硬化路，基本完成鄉(xiāng)村道路安全隱患治理。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障。加強(qiáng)防范水庫(kù)垮壩、中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，實(shí)施農(nóng)村供水、水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。推動(dòng)開(kāi)展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)利用，鞏固光伏扶貧工程成效。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)光伏電站發(fā)電、運(yùn)維、收入及收益分配的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)光伏發(fā)電收益資金安置脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）上崗人數(shù)不少于2000人。

（五）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，完善農(nóng)村商業(yè)體系，改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面。

（六）實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。完善拓展廣西鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)（含廣西防返貧APP），推進(jìn)信息共享。開(kāi)發(fā)人居環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，有效監(jiān)測(cè)村莊衛(wèi)生情況，暢通信息上報(bào)渠道。

（七）實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，完善村級(jí)綜合服務(wù)站點(diǎn)，支持黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線上辦理。推進(jìn)公共照明設(shè)施與村內(nèi)道路、公共場(chǎng)所一體規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)行政村、自然村（屯）內(nèi)主干道路燈建設(shè)，實(shí)施一批農(nóng)村太陽(yáng)能公共照明項(xiàng)目。

（八）實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，通過(guò)農(nóng)村危房改造等多種方式保障住房安全，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)房周邊地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，采取“人防+技防”預(yù)警預(yù)報(bào)措施，提升地質(zhì)災(zāi)害防范服務(wù)能力。

（九）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持“四位一體”（農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、村容村貌提升）總體抓，不搞“單打一”。

（十）實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。優(yōu)先規(guī)劃、持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。持續(xù)提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，推進(jìn)村級(jí)醫(yī)療疾控網(wǎng)底建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門分級(jí)分類對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部開(kāi)展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，做到脫貧村、易地搬遷安置村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散（后進(jìn)）村等全覆蓋，推動(dòng)各級(jí)黨組織通過(guò)駐村工作有計(jì)劃地培養(yǎng)鍛煉干部。

（十二）深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。在農(nóng)村基層組織開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾堅(jiān)定信心跟黨走、努力奮進(jìn)新征程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，開(kāi)展“推進(jìn)移風(fēng)易俗·助力鄉(xiāng)村振興”等活動(dòng)。推廣積分制、清單制、數(shù)字化等典型做法。

四、加強(qiáng)保障工作

（一）加強(qiáng)投入保障。繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有渠道，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村建設(shè)，并向脫貧地區(qū)適當(dāng)傾斜。將鄉(xiāng)村建設(shè)作為各級(jí)政府財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排資金投入。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目予以支持。允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）加強(qiáng)評(píng)估考核。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容，將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及區(qū)直相關(guān)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要參考。采取第三方評(píng)估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)際效果。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，查找和解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板和問(wèn)題。

（三）引導(dǎo)社會(huì)力量參與。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、政策支持與民營(yíng)企業(yè)參與相結(jié)合、集中發(fā)動(dòng)與持續(xù)推動(dòng)相結(jié)合、公益幫扶與投資經(jīng)營(yíng)相結(jié)合等方式，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作模式，切實(shí)發(fā)揮運(yùn)營(yíng)企業(yè)作用。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)取得的新進(jìn)展新成效，組織主流新聞媒體總結(jié)宣傳推廣鄉(xiāng)村建設(shè)廣西經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。以實(shí)施全區(qū)當(dāng)代文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作工程三年規(guī)劃為抓手，加大鄉(xiāng)村題材文藝作品的策劃創(chuàng)作和宣傳展示力度，編制創(chuàng)作群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的鄉(xiāng)村建設(shè)題材文藝作品，充分展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西鄉(xiāng)村新面貌、新氣象，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)認(rèn)知度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

（五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)落地實(shí)施。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。指導(dǎo)市縣要把鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。結(jié)合國(guó)家“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。