柳城環(huán)字〔2020〕22號 關(guān)于印發(fā)《2020年度柳城縣土壤污染防治重點工作實施計劃》的通知
柳 州 市 柳 城
生態(tài)環(huán)境局文件
柳城環(huán)字〔2020〕22號
關(guān)于印發(fā)《2020年度柳城縣土壤污染防治重點工作實施計劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，各有關(guān)單位：
《2020年度柳城縣土壤污染防治重點工作實施計劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
柳州市柳城生態(tài)環(huán)境局 ??
2020年8月26日
2020年度柳城縣土壤污染防治重點
工作實施計劃
為全面落實《中共中央 國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《廣西土壤污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》（桂政辦發(fā)〔2018〕82號）、《廣西農(nóng)用地安全利用工作實施方案》（桂政辦函〔2019〕38號）、《廣西嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作實施方案》（桂政辦函〔2019〕39號），打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，順利完成《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）、《柳州市土壤污染防治工作方案》、《柳城縣土壤污染防治目標責任書》考核任務，根據(jù)《柳州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈2020年度柳州市土壤污染防治重點工作實施計劃〉的通知》（柳環(huán)發(fā)[2020]62號），特制定本計劃。
目標指標
繼續(xù)加強本轄區(qū)土壤污染防治工作，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和堅決遏制土壤污染事故發(fā)生為底線目標。到2020年末，受污染耕地安全利用率達到79.38%，污染地塊安全利用率不低于90%。
重點任務
全面完成土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作
1.完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。配合自治區(qū)土壤詳查辦完成需采樣地塊的初步采樣與樣品分析測試階段工作。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）人民政府參與）
2.督促城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品搬遷企業(yè)開展土壤污染狀況調(diào)查。督促指導城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品搬遷企業(yè)做好土壤污染狀況調(diào)查，組織危險化學品搬遷企業(yè)土壤污染調(diào)查報告評審。按要求完成生態(tài)環(huán)境事項專項驗收工作。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑管理區(qū)）人民政府參與）
持續(xù)加強土壤污染源頭控制
1.著力加強工業(yè)污染源管控
一是強力抓好涉重金屬企業(yè)污染管控。持續(xù)深入做好涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查和管理，更新涉重金屬企業(yè)全口徑清單，嚴格執(zhí)行涉重金屬行業(yè)新、改、擴建項目重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”，確保轄區(qū)重金屬減排任務全面完成。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，按照“能耗、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、質(zhì)量、 安全”等標準，各司其職，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能有序退出。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣科技工貿(mào)和信息化局、縣應急局、縣市場監(jiān)督管理局等參與）
二是持續(xù)做好涉鎘污染源排查整治工作。本著“邊治邊查，以治為主”原則，持續(xù)做好涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染排查與整治工作，動態(tài)查補重點區(qū)域和污染源整治清單，確保全面切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑，做到“整改完成一個，核查一個，銷號一個”，按國家要求和部署全面完成整改任務。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地，抓緊開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。（柳城生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣科技工貿(mào)和信息化局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣糧食和儲備局等參與）
三是不斷強化固體廢物環(huán)境管理。推進社會源廢礦物油、廢鉛酸蓄電池污染排查整治，加強危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處置全過程監(jiān)管，嚴肅查處涉固體廢物污染環(huán)境、非法轉(zhuǎn)移傾倒違法行為。落實《柳城縣工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境污染整治工作方案》年度工作任務。（柳城生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣交通運輸局分別牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣科技工貿(mào)和信息化局等參與）
2.全面管控農(nóng)業(yè)面源污染。制定化肥農(nóng)藥使用量零增長年度工作方案并組織實施，繼續(xù)開展測土配方施肥推廣工作，全縣測土配方施肥推廣到戶率提高到90%以上。產(chǎn)糧大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣繼續(xù)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，柳城生態(tài)環(huán)境局、縣糧食和儲備局等參與）
全面實施農(nóng)用地分類管理
1.完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作。制定年度實施計劃，以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結(jié)果為基礎，充分考慮土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面完成我縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、分類清單建立等任務。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、柳城生態(tài)環(huán)境局、縣糧食和儲備局等參與）
2.實施受污染農(nóng)用地安全利用。按照《廣西農(nóng)用地安全利用工作實施方案》（桂政辦函〔2019〕38號），以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為基礎，結(jié)合農(nóng)用地安全利用考核任務目標，制定受污染農(nóng)用地安全利用年度工作計劃并組織實施，阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。開展稻米數(shù)據(jù)補充采樣檢測，開展土十條考核耕地農(nóng)產(chǎn)品安全檢測，摸清底數(shù)，促進農(nóng)用地安全利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、柳城生態(tài)環(huán)境局、縣糧食和儲備局等參與）
3.推進嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。根據(jù)《廣西嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作實施方案》（桂政辦函〔2019〕39號）要求，以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為基礎，結(jié)合嚴格管控類耕地安全利用考核任務目標，制定嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草年度工作計劃并組織實施。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、柳城生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣糧食和儲備局等參與）
嚴格管理建設用地土壤環(huán)境
1.持續(xù)開展污染地塊名錄調(diào)查更新。進一步認真排查轄區(qū)疑似污染地塊，核定應納入而未納入疑似污染地塊清單，動態(tài)更新疑似污染地塊名單，督促土地使用權(quán)人限時開展土壤污染狀況調(diào)查，更新公布2020年度污染地塊名錄，規(guī)范污染地塊土壤污染風險評估、風險管控及治理修復等活動。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣科技工貿(mào)和信息化局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設局等參與）
2.嚴格執(zhí)行土壤污染風險管控和修復名錄。將有土壤污染風險的建設用地地塊納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息管理，督促土壤污染責任人或土地使用權(quán)人及時上傳各環(huán)節(jié)材料。按照《建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號），規(guī)范開展評審工作。對列入土壤污染風險管控和修復名錄但未修復達到風險管控或修復目標的地塊，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定進行管理。（柳城生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源和規(guī)劃局牽頭）
3.強化污染地塊再開發(fā)利用準入管理。縣自然資源和規(guī)劃局以及相關(guān)部門完善污染地塊準入機制，強化部門聯(lián)動監(jiān)管，在編制國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等時，查詢污染地塊信息系統(tǒng)，根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果，合理確定污染地塊土地用途。未進行土壤環(huán)境調(diào)查或未達到風險管控、修復目標的疑似污染地塊和污染地塊，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行管理。（縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，柳城生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等參與）
4.加強土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管。相關(guān)部門及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)查詢，根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K的土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果，建立污染地塊信息系統(tǒng)查詢記錄臺賬。（縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，柳城生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等參與）
5.落實暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風險管控。縣級相關(guān)部門上報轄區(qū)內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊給市級相關(guān)部門。市級相關(guān)部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)污染地塊暫不開發(fā)利用情況，制定2020年度暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控年度計劃，明確管控的目標、任務和措施，并督促相關(guān)責任主體編制污染地塊環(huán)境風險管控方案，向社會公開并實施。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等參與）
開展地下水污染防治
完成我縣報廢礦井、鉆井、取水井的排查登記。全面完成全縣加油站地下油罐的防滲改造工作；啟動集中式地下水型飲用水源補給區(qū)及周邊地下水環(huán)境的調(diào)查評估，按要求開展地下水污染防治分區(qū)劃定。（縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、柳城生態(tài)環(huán)境局、縣科技工貿(mào)和信息化局按職責分別牽頭實施）
努力提高土壤污染防治基礎能力
一是加強項目儲備庫建設。結(jié)合《土壤污染防治行動計劃》等重點工作任務，積極開展2020年度項目儲備庫入庫申報工作。
二是加強土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。按照區(qū)、市統(tǒng)一部署和安排，協(xié)助上級部門對我縣部分土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)周邊地下水開展監(jiān)測。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
強化落實各方責任與公眾參與
一是加強部門協(xié)調(diào)配合。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門之間土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制。有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好年度土壤污染防治重點工作，每季度末按時上報《土十條》工作進展到市生態(tài)環(huán)境局。二是依法公開信息。2020年至少發(fā)布一次本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，并委托第三方機構(gòu)對行政區(qū)域內(nèi)土壤污染治理與修復效果進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。三是加強宣傳教育。加強《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)宣傳解讀，將土壤污染防治培訓納入黨政領(lǐng)導干部培訓，對重點監(jiān)管單位負責人進行問卷調(diào)查，開展各種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。四是嚴格目標責任考核。切實落實黨政同責、一崗雙責。根據(jù)市人民政府與縣人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書相關(guān)任務，納入年度目標責任制考核任務當中。考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣委組織部、縣委宣傳部，縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
工作要求
加強組織領(lǐng)導
縣人民政府是實施土壤污染防治工作的責任主體，不斷完善政策措施，加大資金投入，進一步完善土壤污染防治工作政府協(xié)調(diào)推進機制，定期研究解決重大問題。
落實相關(guān)責任
要進一步督促相關(guān)企業(yè)加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。
積極籌措資金
督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復的經(jīng)濟責任；責任主體滅失或責任主體不明確的，由縣政府依法承擔相關(guān)責任。不斷創(chuàng)新投融資模式，拓寬土壤治理與修復工作的資金來源，努力爭取中央專項資金，積極落實政府環(huán)保投入責任，為項目做好資金保障工作。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。
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