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廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案

為進(jìn)一步提高全區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，不斷增進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童福祉，根據(jù)民政部等15個部委《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案〉的通知》（民發(fā)〔2023〕62號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

—、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要論述和對廣西重大方略要求，認(rèn)真落實中央和自治區(qū)關(guān)于兒童工作決策部署，以促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面發(fā)展為根本目標(biāo)，堅持兒童利益最大化原則，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，因地制宜、綜合施策、分層分類、精準(zhǔn)保障，不斷健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，筑牢基層關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。

（二）工作目標(biāo)

到2026年，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護(hù)體系更加健全，安全防護(hù)水平顯著加強，以農(nóng)村留守兒童和困境兒童需求為導(dǎo)向的關(guān)愛服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，基層關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)更加堅實，服務(wù)保障和支持力度進(jìn)一步加大，服務(wù)信息化、智能化水平進(jìn)一步提升，全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，農(nóng)村留守兒童和困境兒童權(quán)利得到更加充分、有效的保障。

（三）服務(wù)對象

全區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村留守兒童和困境兒童。

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的農(nóng)村戶籍未成年人（留守兒童父母外出務(wù)工時限一般指連續(xù)3個月以上，偶爾回家探親、休假的，不影響連續(xù)務(wù)工時間認(rèn)定）。

困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童；因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童；因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

二、重點任務(wù)

（一）實施精神素養(yǎng)提升行動

1.加強思想道德建設(shè)。全面落實立德樹人根本任務(wù)。各地要根據(jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的不同年齡段認(rèn)知水平和特點需求，有針對性地加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)其良好的道德品質(zhì)、法治意識和行為習(xí)慣。學(xué)校要立足思想政治課教學(xué)主陣地，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點關(guān)注對象，積極組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童參與“學(xué)習(xí)新思想 做好接班人”“新時代好少年”等德育主題活動，抓好理想信念、行為養(yǎng)成、法治宣傳、愛國主義、社會主義核心價值觀、心理健康等教育。各地團(tuán)委、婦聯(lián)要在“六一”、寒暑假等重要節(jié)假日，依托博物館、革命歷史紀(jì)念館、黨史館、兒童校外教育陣地等平臺，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展形式多樣的紅色主題教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主題實踐活動，引導(dǎo)其從中汲取信仰力量，筑牢理想信念之基，樹立文化自信。要組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童參加夏令營、冬令營，用少先隊組織文化感染、熏陶、教育和引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童聽黨話、跟黨走。各地人民法院、人民檢察院、司法行政機關(guān)要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入普法重點群體，持續(xù)推進(jìn)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”“法治進(jìn)校園”“加強未成年人法治教育助力鄉(xiāng)村振興”等專項行動，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”普法宣傳，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童走進(jìn)青少年法治教育基地開展沉浸式法治教育實踐活動，將法治教育資源向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，經(jīng)常性開展防欺凌、防侵害等專題教育，不斷增強其法治觀念和自護(hù)能力。（自治區(qū)高級法院、自治區(qū)檢察院、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)司法廳、共青團(tuán)廣西區(qū)委、自治區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強心理健康教育。各地教育行政部門要堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，指導(dǎo)學(xué)校在開展學(xué)生心理健康教育時，重點研究農(nóng)村留守兒童和困境兒童面臨的特殊困難和心理問題。學(xué)校要引導(dǎo)有需要的農(nóng)村留守兒童和困境兒童主動接受心理健康測評，結(jié)合相關(guān)課程分層分類開展心理健康教學(xué)，為有需求的兒童選配有愛心有經(jīng)驗的心理教育或思政課老師作為成長導(dǎo)師，鼓勵高中探索設(shè)置心理委員，安排品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生結(jié)為互助伙伴，密切家校合作，及早有效開展關(guān)愛和預(yù)防處置。各地衛(wèi)生健康部門要向?qū)W校提供心理健康相關(guān)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高學(xué)校相關(guān)工作人員識別心理問題的能力。具有精神衛(wèi)生服務(wù)能力的醫(yī)療機構(gòu)要采用“醫(yī)校融合、醫(yī)校共建、心理醫(yī)生進(jìn)校園”等多種模式，配合學(xué)校大力宣傳心理健康衛(wèi)生知識，提供心理咨詢服務(wù)等。各地民政部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要利用入戶走訪、主題活動、家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶等時機，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人心理健康常識普及。要指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任在走訪中及時掌握兒童心理關(guān)愛服務(wù)需求，對于發(fā)現(xiàn)有心理、行為異常的要及時報告，并引導(dǎo)其父母或其他監(jiān)護(hù)人向醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或者社會心理服務(wù)機構(gòu)尋求專業(yè)幫助。兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)要采取多種途徑，針對機構(gòu)內(nèi)兒童身心特點開展心理健康教育，有條件的地方可鏈接社會工作者等開展心理疏導(dǎo)和社會工作服務(wù)。各地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的心理治療師、精神科醫(yī)師等對于就診的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范診療服務(wù)，需要康復(fù)的，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)介至社區(qū)康復(fù)機構(gòu)進(jìn)行康復(fù)，符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍，符合嚴(yán)重精神障礙患者的，給予相應(yīng)的隨訪服務(wù)。加大對各地的心理援助熱線宣傳力度，對校內(nèi)突發(fā)心理衛(wèi)生事件，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要提供心理危機干預(yù)支持和轉(zhuǎn)介診療服務(wù)。（自治區(qū)教育廳、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委、共青團(tuán)廣西區(qū)委、自治區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.豐富精神文化生活。各地民政部門要動員引導(dǎo)社會組織和志愿者等，有針對性地為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供閱讀指導(dǎo)、運動游戲、精神陪伴等服務(wù)，豐富其精神文化生活。各地團(tuán)委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”“兒童之家”等陣地，開展關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童系列主題實踐活動和形式多樣的志愿服務(wù)活動。學(xué)校要堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童參加校內(nèi)外勞動教育、科學(xué)教育、研學(xué)、文體藝術(shù)等實踐活動，參加各類社團(tuán)、興趣小組、團(tuán)隊會、校外活動等，不斷充實農(nóng)村留守兒童精神文化生活。（自治區(qū)教育廳、自治區(qū)民政廳、共青團(tuán)廣西區(qū)委、自治區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動

4.強化監(jiān)護(hù)職責(zé)落實。村（居）民委員會要加強對家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，教育引導(dǎo)父母依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益時，應(yīng)當(dāng)予以批評教育、勸誡制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。各地司法行政機關(guān)要通過政策宣講加強對兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳。各地婦聯(lián)要推動社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點規(guī)范化建設(shè)，依托新時代文明實踐站、婦女兒童之家等綜合服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步擴大家庭教育指導(dǎo)服務(wù)覆蓋面，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其積極關(guān)注兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛。（自治區(qū)公安廳、自治區(qū)司法廳、自治區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.落實委托照護(hù)制度。各地民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強對留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，規(guī)范父母或者其他監(jiān)護(hù)人委托照護(hù)行為。村（居）民委員會協(xié)助監(jiān)督農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)情況，兒童主任在具體走訪過程中，要詳細(xì)了解兒童及其家庭動態(tài)情況，及時掌握服務(wù)對象的生活保障、家庭監(jiān)護(hù)、就學(xué)情況等基本信息，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人和受委托監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書，加強對監(jiān)護(hù)人（受委托監(jiān)護(hù)人）的法治宣傳、監(jiān)護(hù)督導(dǎo)和指導(dǎo)，督促其依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。發(fā)現(xiàn)被委托照護(hù)人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的，要告知兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人，重新選擇被委托照護(hù)人或幫助、督促被委托照護(hù)人履行照護(hù)職責(zé)。（自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)）

6.加強監(jiān)護(hù)干預(yù)工作。各地要加大強制報告制度宣傳力度，相關(guān)部門、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位（組織）及其工作人員要履行強制報告義務(wù)，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。各地要廣泛開展12345轉(zhuǎn)“6”自治區(qū)未成年人救助保護(hù)專線的宣傳，增強社會知曉度。各相關(guān)部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報告，應(yīng)當(dāng)依法及時受理、處置，發(fā)現(xiàn)兒童需要保護(hù)救助的，要對兒童及其家庭實施必要的保護(hù)措施。對于符合臨時監(jiān)護(hù)條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機構(gòu)或兒童福利機構(gòu)收留、撫養(yǎng)。兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)兒童合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請，依法作出人身安全保護(hù)令或撤銷監(jiān)護(hù)人資格，必要時，可以責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。人民檢察院要有針對性制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。兒童合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)單位和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。各地法院、檢察院在司法辦案過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或者履行職責(zé)不力的，要及時發(fā)出司法建議或檢察建議。各地檢察院要落實強制報告“每案必查”制度，建立落實情況倒查機制，督促相關(guān)部門加強責(zé)任追究，并通過公益訴訟、發(fā)布典型案例、通報相關(guān)情況、提出檢察建議等方式，推動留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)各項制度落實到位。各級法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等相關(guān)部門要主動為困難的農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭提供免費法律咨詢、援助和維權(quán)服務(wù)，司法行政機關(guān)要建立法律援助綠色通道，指導(dǎo)該類法律援助案件優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。（自治區(qū)高級法院、自治區(qū)檢察院、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)司法廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.強化政府兜底監(jiān)護(hù)。各地民政部門要加強政府兜底監(jiān)護(hù)體制機制建設(shè)，建立困境兒童家庭監(jiān)護(hù)風(fēng)險等級評估規(guī)范，規(guī)范個案會商、發(fā)現(xiàn)報告、監(jiān)護(hù)干預(yù)、轉(zhuǎn)介處置工作流程，完善長期監(jiān)護(hù)、臨時監(jiān)護(hù)措施。要持續(xù)推進(jìn)兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)和設(shè)區(qū)市民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)全面優(yōu)化提質(zhì)，實現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化發(fā)展；鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)拓展服務(wù)范圍，向機構(gòu)外困境殘疾兒童提供特教、康復(fù)等專業(yè)服務(wù)；加強孤兒成年后安置工作。各級民政部門要按照補短板、強弱項的原則，因地制宜加快推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機構(gòu)建設(shè)?？h級民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)原則上全部完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。各級民政部門要盤活各類民政服務(wù)機構(gòu)人員、場所和設(shè)施設(shè)備等資源，優(yōu)先用于未成年人救助保護(hù)機構(gòu)建設(shè)，確保未成年人保護(hù)相關(guān)職責(zé)任務(wù)有人落實、有場所落實。要切實提高未成年人救助保護(hù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，未成年人救助保護(hù)機構(gòu)要牽頭開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處未成年人保護(hù)工作站業(yè)務(wù)建設(shè)，指導(dǎo)開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)及兒童信息摸底排查、登記建檔和動態(tài)更新等，為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)，配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員，提高居住環(huán)境和安全保障水平，完善教育娛樂功能，提高工作人員專業(yè)化能力，提高服務(wù)質(zhì)量。（自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)）

（三）實施精準(zhǔn)幫扶行動

8.開展摸底走訪建檔。縣級民政部門要組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查。要建立完善困境兒童主動發(fā)現(xiàn)機制，綜合運用入戶走訪、部門信息比對、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式主動發(fā)現(xiàn)符合救助條件的困境兒童。要落實數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，及時錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)；建立定期走訪制度，兒童主任至少每個月聯(lián)系一次，每三個月入戶走訪一次，對父母雙方或一方存在嚴(yán)重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任要加大走訪頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，積極協(xié)調(diào)解決問題。摸排過程中要重點關(guān)注轄區(qū)內(nèi)單親家庭兒童，發(fā)現(xiàn)兒童心理或行為異常、家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)?shù)惹樾蔚囊皶r報告并納入常態(tài)化監(jiān)測范圍。各地要嚴(yán)格按照《廣西基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案管理，做到一人一檔，檔案包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容，檔案由兒童主任按年度完善，并于次年1月底前將上年度兒童檔案交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）保管。市、縣級民政部門要加強對檔案管理的監(jiān)督檢查，每年至少組織開展一次抽查工作，自治區(qū)民政廳適時開展檔案管理檢查工作。有條件的地方可推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案電子化。（自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)）

9.強化救助保障服務(wù)。各地民政部門要進(jìn)一步加強困境兒童分類精準(zhǔn)保障，精準(zhǔn)確定困境兒童困難類型、困難程度和保障標(biāo)準(zhǔn)，實施類別化、差異化救助，創(chuàng)新社會救助方式，拓展“物質(zhì)+服務(wù)”的救助內(nèi)容。要進(jìn)一步加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導(dǎo)鼓勵公益慈善力量參與社會救助。各地要完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等保障制度，加強事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面精準(zhǔn)保障工作，做到應(yīng)保盡保。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機制，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的一體化管理。各地衛(wèi)生健康部門要實施免費新生兒疾病篩查、聽力篩查、先天性心臟病篩查項目。各地殘聯(lián)要優(yōu)先為有康復(fù)救助需求的低保家庭、特困供養(yǎng)的殘疾兒童、兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童和殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù)，為義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生免費提供輔具適配服務(wù)。（自治區(qū)民政廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委、共青團(tuán)廣西區(qū)委、自治區(qū)殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.提升教育幫扶能力。各地要持續(xù)落實義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長效機制，進(jìn)一步壓緊壓實“雙線四包”工作責(zé)任，完善聯(lián)控聯(lián)保工作機制，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，定期排查本地戶籍適齡兒童失學(xué)輟學(xué)信息。落實教育資助政策，做到“應(yīng)助盡助”。加大農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作力度，確保應(yīng)返盡返。學(xué)校要根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生實際情況有針對性地制定教學(xué)計劃，做好教育安置工作，堅決防止輟學(xué)反彈。推動建立學(xué)校教師、志愿者等與學(xué)業(yè)困難兒童“一對一”結(jié)對幫扶機制，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童增強學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力。各地團(tuán)委要大力實施“希望工程圓夢行動”，為困難家庭的農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供學(xué)業(yè)資助，推進(jìn)助學(xué)育人“五個一”標(biāo)準(zhǔn)實施，深化助學(xué)育人成效。各級民政部門要精準(zhǔn)開展“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”和事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)項目，按時足額發(fā)放助學(xué)金，切實維護(hù)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。（自治區(qū)教育廳、公安廳、民政廳、共青團(tuán)廣西區(qū)委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.開展生活關(guān)愛服務(wù)。各地要結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時間節(jié)點，組織多種形式的兒童關(guān)愛服務(wù)活動，讓農(nóng)村留守兒童和困境兒童切身感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷。各地民政部門要結(jié)合自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部《開展“文明新風(fēng)進(jìn)萬家”移風(fēng)易俗主題實踐活動實施方案》有關(guān)要求，持續(xù)深化“牽手童行”——萬名愛心家長結(jié)對幫扶農(nóng)村留守兒童和困境兒童公益行動，積極引導(dǎo)“愛心家長”為幫扶對象提供情感撫慰支持、心理健康引導(dǎo)、人身安全教育、愛心資助、節(jié)日慰問等關(guān)愛幫扶服務(wù)，并建立常態(tài)化的“愛心家長”結(jié)對幫扶機制，重點加強對困難家庭的重病重殘兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、易地扶貧搬遷安置點的困境兒童的關(guān)愛幫扶，持續(xù)抓好建立結(jié)對臺賬、定期開展巡查走訪、協(xié)調(diào)解決問題，解決家庭監(jiān)護(hù)短板。要引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。各地團(tuán)委要深入實施“情暖童心”共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工程，市、縣團(tuán)委要開展“情暖童心”關(guān)愛留守兒童活動。在校外實踐教育基（營）地、校外少工委組織開展“紅領(lǐng)巾學(xué)堂”，推出系列課程，更好服務(wù)少年兒童。各地婦聯(lián)要組織引導(dǎo)婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等，深化“愛心媽媽”“代理家長”關(guān)愛服務(wù)活動，根據(jù)兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等，當(dāng)好兒童成長的引路人守護(hù)人筑夢人，打造兒童關(guān)愛服務(wù)工作品牌。（自治區(qū)民政廳、共青團(tuán)廣西區(qū)委、自治區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.開展源頭幫扶服務(wù)。各地要大力推動落實支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，積極為農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)崗位和機會。要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)用工保障和區(qū)外務(wù)工服務(wù)，開展“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動等專項活動，加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，認(rèn)定一批自治區(qū)級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，帶動更多農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)打造“八桂系列”勞務(wù)品牌，提升農(nóng)村留守兒童父母就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能水平。各地要推動公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋到農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人。要加強對農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的就業(yè)幫扶力度，針對區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)及各地幫扶車間、零工市場用工需求，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力，落實職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其就業(yè)。各地要加大針對農(nóng)村留守婦女的職業(yè)培訓(xùn)力度，積極向農(nóng)村留守婦女提供農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)方面的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。（自治區(qū)民政廳、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)人力資源和社會保障廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實施安全防護(hù)行動

13.加強安全教育引導(dǎo)。各地要充分運用各類新媒體平臺和農(nóng)村地區(qū)群眾喜聞樂見的宣傳方式和宣傳載體，結(jié)合兒童特點宣傳普及兒童安全常識，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全防護(hù)、應(yīng)急避險和自防互救能力。學(xué)校要完善校園安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置機制，制定應(yīng)對突發(fā)事件和意外傷害的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并定期組織必要的演練，在寒暑假放假前組織一次安全知識大講堂，全面梳理安全防范注意事項，督促提醒家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。各地教育、公安、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有經(jīng)費，每年至少開展一次安全知識進(jìn)村（社區(qū)）活動，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、假期大家訪、志愿服務(wù)等活動，通過面對面宣講、發(fā)放宣傳資料、應(yīng)急演練、實操示范等方式，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人開展反家暴、反欺凌、防性侵、防拐賣等預(yù)防犯罪安全教育和防溺水、交通安全、消防安全、災(zāi)害事故防范等應(yīng)急避險教育，增強自我防護(hù)意識。各地團(tuán)委要依托12355青少年網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺線下陣地開展寒暑假安全自護(hù)教育活動。結(jié)合中小學(xué)生防溺水工作安排，開展“防溺水紅領(lǐng)巾志愿者”主題爭章活動。各市、縣公安交管部門要加強道路交通安全教育，組織開展交通安全知識進(jìn)校園活動，以“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全宣講活動為載體，深入農(nóng)村針對留守兒童和困境兒童開展面對面交通安全宣傳。各地要發(fā)揮婦兒工委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動婦兒工委成員單位落實《廣西兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》“兒童與安全”的各項目標(biāo)任務(wù)。（自治區(qū)教育廳、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)政府婦兒工委辦公室、共青團(tuán)廣西區(qū)委、自治區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.加強安全風(fēng)險防范。各地、各相關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)認(rèn)真開展安全隱患排查，排查中小學(xué)校、幼兒園、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)等各類涉及兒童機構(gòu)場所的風(fēng)險隱患，重點開展消防安全、校車安全、食品安全、建筑設(shè)施、衛(wèi)生防疫、災(zāi)害事故防范等，嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任。各地要充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，進(jìn)一步壓實“防溺水、保安全”主體責(zé)任。民政和教育部門要摸排居住在水域附近的留守兒童、困境兒童、單親家庭學(xué)生名單，落實學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、街道干部、社區(qū)干部、駐村干部、監(jiān)護(hù)人“六包一”責(zé)任制。各地要在存在安全隱患點的地方因地制宜設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，推進(jìn)落實一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個一”建設(shè)，強化涉水安全防范，消除溺水風(fēng)險隱患。各地每年汛期前要組織開展一次對各類涉及兒童機構(gòu)場所周邊的建筑物、圍墻、山體、水域的隱患排查，及時完成整改。各地應(yīng)急管理部門要結(jié)合安全生產(chǎn)考核，督促各地各行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實安全工作責(zé)任措施，提升群防群治水平。要加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童等重點群體的救災(zāi)救助，落實“一對一”關(guān)愛措施，協(xié)調(diào)做好過渡期安置，保障基本生活。依法嚴(yán)懲針對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為，切實維護(hù)其合法權(quán)益。（自治區(qū)教育廳、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)應(yīng)急管理廳、廣西消防救援總隊按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加強網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。各地網(wǎng)信部門要在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動中，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點人群，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人加強對兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機行為監(jiān)管，指導(dǎo)其及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為。要指導(dǎo)區(qū)內(nèi)主要新聞網(wǎng)站做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全常識和意外傷害知識的網(wǎng)上宣傳，協(xié)同民政、公安等部門針對兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊等問題開展工作，維護(hù)青少年網(wǎng)絡(luò)空間清朗，推動線上線下問題妥善解決。持續(xù)開展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”等專項行動，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點人群，緊盯重點平臺關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對危害兒童身心健康的屬地平臺、賬號依法依規(guī)及時處置。各地要建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預(yù)審機制、不良信息舉報受理機制、輿情應(yīng)對處理機制，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)重點對象，加強對兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、舉報受理、有效處置。在廣西互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心網(wǎng)站、廣西互聯(lián)網(wǎng)辟謠平臺等開設(shè)“涉未成年人”舉報辟謠專區(qū)，專項受理未成年人相關(guān)舉報，建立快速研判處置機制，優(yōu)先處理未成年人相關(guān)舉報。（自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、自治區(qū)公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實施固本強基行動

16.加強兒童主任隊伍建設(shè)。各地民政部門要選優(yōu)配強工作隊伍，每個村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)選擇政治素質(zhì)過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會委員或社會工作者等人員擔(dān)任兒童主任，優(yōu)先選擇村（社區(qū)）婦聯(lián)主席和村（居）民委員會中的女性委員兼任。對于轄區(qū)內(nèi)常住兒童數(shù)量較多或農(nóng)村留守兒童和困境兒童總?cè)藬?shù)超過30人的村（社區(qū)），根據(jù)實際需要增配兒童主任。建立兒童主任信息臺賬，加強動態(tài)管理，及時錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。完善兒童主任日常管理制度，制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，建立工作評價機制。構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系，建立覆蓋全員的兒童主任培訓(xùn)檔案，自治區(qū)和設(shè)區(qū)市民政部門每年至少組織一次示范培訓(xùn)，縣級民政部門要確保實現(xiàn)每年對兒童主任培訓(xùn)的全覆蓋。各地要加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)、兒童工作基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、留守兒童和困境兒童人數(shù)較多的地區(qū)兒童主任的培訓(xùn)支持力度。要督促指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員和兒童主任熟練掌握使用“廣西兒童福利綜合服務(wù)云平臺”開展業(yè)務(wù)工作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)加強對兒童主任的實名制管理和常態(tài)化指導(dǎo)。有條件的地方可加大對兒童主任的補助力度。（自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.引導(dǎo)社會力量參與。各地要積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會組織，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，引導(dǎo)和規(guī)范兒童福利領(lǐng)域社會組織參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。要鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立基金、開展志愿服務(wù)等形式為農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭提供關(guān)愛幫扶，打造一批具有社會影響力的公益慈善項目。要支持鼓勵社會組織在農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化能力建設(shè)，為社會組織開展服務(wù)提供必要的支持和優(yōu)惠便利條件。要推動兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)按照財政供養(yǎng)人員只減不增的原則，設(shè)置相對穩(wěn)定的社會工作崗位。各地民政部門要按照規(guī)定開展政府購買服務(wù)工作，重點考慮針對事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童的心理疏導(dǎo)、個案跟蹤幫扶、行為矯正、社會融入、家庭關(guān)系調(diào)試，以及對困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評估、家庭教育指導(dǎo)工作服務(wù)。各地團(tuán)委要依托“桂志愿”系統(tǒng)和各類團(tuán)屬陣地，積極推動青年志愿者服務(wù)團(tuán)隊開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)行動，不斷壯大志愿服務(wù)隊伍。廣泛引導(dǎo)全區(qū)西部計劃志愿者服務(wù)隊和研究生支教團(tuán)開展志愿服務(wù)活動，結(jié)合青年社會組織服務(wù)社區(qū)青少年示范項目，面向低收入家庭青少年、困境青少年等重點青少年群體，開展思想引領(lǐng)、陪伴教育、假期托管、心理咨詢、課業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)活動。各地婦聯(lián)要通過政府購買服務(wù)，在農(nóng)村留守兒童和困境兒童多的地區(qū)及邊境地區(qū)開展親子閱讀、民族團(tuán)結(jié)、家庭教育等關(guān)愛服務(wù)活動。依托廣西女性社會組織孵化基地引導(dǎo)扶持女性社會組織積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)行動。（自治區(qū)民政廳、共青團(tuán)廣西區(qū)委、自治區(qū)婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加強數(shù)字化建設(shè)。各地民政部門要依托全國兒童福利信息系統(tǒng)，加強與教育、公安等部門數(shù)據(jù)信息共享，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作提供信息化支撐。各地要進(jìn)一步健全完善兒童數(shù)據(jù)各部門之間的信息共享、核查比對、協(xié)同辦理機制，推動孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童群體的精細(xì)排查、精確認(rèn)定、精準(zhǔn)保障。自治區(qū)民政廳將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童精準(zhǔn)保障納入對各地民政工作相關(guān)考評范圍。要充分利用廣西兒童福利綜合服務(wù)云平臺和12345熱線未成年人救助保護(hù)專線等平臺，健全各部門與慈善信息公開平臺供需對接機制，引導(dǎo)公益慈善組織提供有針對性的服務(wù)，積極探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，通過數(shù)字賦能，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，主動發(fā)現(xiàn)需要幫助的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，精準(zhǔn)匹配需求，量身定制關(guān)愛幫扶方案，切實提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作質(zhì)量。（自治區(qū)民政廳、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、階段安排

（一）部署啟動（2024年3月至2024年4月）。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政部門會同相關(guān)部門結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作任務(wù)、階段性目標(biāo)、方法步驟、保障措施等，建立部門間協(xié)作機制，明確部門責(zé)任、實施主體、完成時限，各地各相關(guān)部門對照自治區(qū)主管部門職責(zé)任務(wù)，在要求時限內(nèi)完成相關(guān)工作。各市民政部門于2024年4月15日前將具體實施方案報自治區(qū)民政廳。

（二）重點推進(jìn)（2024年4月至2025年12月底）。各地民政部門整合各方面工作力量，扎實推進(jìn)各項重點工作任務(wù)，著力補短板強弱項，加大攻堅力度。2024年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查，并完成信息系統(tǒng)更新工作，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童全部建立檔案（參考模板附后），對摸排發(fā)現(xiàn)的需重點關(guān)注的農(nóng)村留守兒童和困境兒童制定有針對性的幫扶措施，建立健全常態(tài)化幫扶機制。2024年底前取得階段性成果，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升，心理健康教育持續(xù)加強，監(jiān)護(hù)體系初步建立，安全防護(hù)能力進(jìn)一步增強，關(guān)愛服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提高，兒童主任隊伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。2025年底前基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗，及時梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對存在的困難問題提出改進(jìn)措施，對表現(xiàn)突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定予以表揚鼓勵?，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動的重要性，將其列入年度重點工作，壓實屬地責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)，及時安排部署。自治區(qū)政府婦兒工委辦公室要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)作為未成年人保護(hù)和推動實施兒童發(fā)展綱要的重點工作，督促相關(guān)部門落實工作職責(zé)任務(wù)。各地要統(tǒng)籌使用好中央和地方資金，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)資金保障，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)保障水平。各地各相關(guān)部門要根據(jù)兒童關(guān)愛服務(wù)工作需求，建立相應(yīng)的專家智庫，重點加強針對農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其家庭的精準(zhǔn)化、常態(tài)化救助幫扶的工作指導(dǎo)。

（二）強化督促檢查。自治區(qū)民政廳將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動納入年度重點工作，并會同相關(guān)部門對各地實施情況進(jìn)行調(diào)度和督查，切實推動工作落地、責(zé)任落實。適時征集一批農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動優(yōu)秀案例。各地、各相關(guān)部門要把此項工作推進(jìn)落實情況納入本地本部門工作績效考核評價重要內(nèi)容，加強督促檢查，落實工作責(zé)任。各市民政部門要會同相關(guān)部門及時調(diào)度工作進(jìn)展情況，每年至少開展一次檢查，并于每年12月1日前將本地工作進(jìn)展情況報自治區(qū)民政廳。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地要加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，在工作中要注意保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童個人隱私和信息檔案。各地各相關(guān)部門要注重挖掘宣傳農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作中的先進(jìn)典型，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮示范帶動作用，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。