柳城縣2024年法治政府建設年度報告
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柳城縣2024年法治政府建設年度報告
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2024年，柳城縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實《廣西法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，緊緊圍繞建設法治政府目標，堅持守正創(chuàng)新，壓實各級責任推動法治政府建設全面提質(zhì)增效，行政決策科學民主合法、依法行政能力普遍提高，行政權力規(guī)范透明運行?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想情況
加強思想理論武裝，將學習貫徹習近平法治思想作為重點普法內(nèi)容，納入2024年普法依法治理工作要點和各級黨委（黨組、黨工委）理論學習中心組重要學習內(nèi)容，把習近平法治思想作為干部教育培訓的主課，組織領導干部開展以《習近平法治思想解讀》、《新行政復議法對行政機關工作的新要求》等內(nèi)容為主題的法治課堂，增強依法行政水平。2024年，開展全縣領導干部法治專題講座3場次，進一步提升領導干部法治素養(yǎng)。組織縣領導班子、縣執(zhí)法單位主要領導參加旁聽庭審1次。
（二）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
全面落實黨政主要負責人述法工作要求，在市委全面依法治市委員會會議上進行專題述法。加強領導干部學法用法，嚴格落實國家工作人員學法制度，制定完善縣級國家工作人員學法清單。綜合采用述法、考核等方式，所有符合述法對象的個人通過書面述法、現(xiàn)場述法和專題述法達到“應述盡述”，召開依法治縣第五次會議暨述法工作專題會議，圍繞履行推進法治建設第一責任人職責，總結交流經(jīng)驗，進一步壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。政務常務會、縣委常委會聽取上年度法治政府建設情況匯報，嚴格落實法治政府建設年度報告制度，并在縣政府門戶網(wǎng)站集中公布。
（三）健全政府機構職能體系情況
一是高質(zhì)量推進機構改革，確保改革措施落地見效。2024年7月，柳城縣全面完成機構改革工作，改革后黨政機構共36個，其中黨委工作機關11個，政府工作部門25個。優(yōu)化調(diào)整后，縣級議事協(xié)調(diào)機構由162個減為25個（縣委議事協(xié)調(diào)機構22個、政府議事協(xié)調(diào)機構3個），共減少137個，精簡84.6%。其中，優(yōu)化職責8個，整合設立5個，保留12個。柳城縣古砦仫佬族鄉(xiāng)作為全國84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單試點工作之一，截止2024年5月底，試點工作任務圓滿完成，編制柳城縣古砦仫佬族鄉(xiāng)權責清單事項共309項，其中基本權責清單事項137項，配合權責清單事項148項，收回上級部門的權責事項24項，并在柳城縣人民政府門戶網(wǎng)站對外公布。
二是全力推進“高效辦成一件事”開展。2024年3月，柳城縣作為廣西唯一縣份被列為國家“高效辦成一件事”示范縣，高標準推進“高效辦成一件事”改革，打造“城心如意”營商環(huán)境品牌，著力構建行政審批制度改革先行區(qū)域。2024年，全縣“高效辦成一件事”累計辦件量5582件，其中國家、自治區(qū)套餐辦件量706件，縣自主套餐辦件量4876件。先后在全區(qū)、全市推進政務服務“高效辦成一件事”工作會議上獲經(jīng)驗交流發(fā)言，承辦柳州市“高效辦成一件事”縣區(qū)交流會。圍繞柳城縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先行先試、創(chuàng)新突破，將政務服務增值化改革作為“高效辦成一件事”的牽引性抓手，對政務服務體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行變革性重塑，為企業(yè)和群眾提供全方位、多層次、個性化的衍生服務，實現(xiàn)了政務服務從“便捷服務”到“增值服務”的迭代升級。
三是強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管力度。加強對市場主體名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫、“雙隨機”抽查事項清單及實施細則的管理。及時錄入、更新相關信息，確保監(jiān)管對象全面、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法、監(jiān)管權責匹配、監(jiān)管分類準確。2024年，健全21752 戶主體名錄庫和277名執(zhí)法人員名錄庫，梳理雙隨機抽查事項。將“雙隨機、一公開”抽查工作和各類專項檢查工作有機結合，2024年，全縣20個成員單位共制定聯(lián)合監(jiān)管48個抽查領域80個抽查事項、部門隨機抽查事項277項，開展跨部門聯(lián)合抽查檢查10批次，抽查市場主體18戶，開展部門內(nèi)抽查42批次，抽查市場主體608戶，已全部完成任務并公示。????
四是亮點打造智慧平臺。依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術推行食品藥品監(jiān)管模式智慧化，在全區(qū)各縣（區(qū)）中率先搭建綜合食品藥品安全監(jiān)控指揮平臺，2024年，全縣已有484家食品藥品經(jīng)營單位納入AI+食品藥品智慧平臺監(jiān)管，接入攝像頭704個，通過監(jiān)管平臺共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題927個，口頭督促整改881個，問題整改率100%；轉辦處理46項，辦結率100%。
（四）完善依法行政制度體系情況
完善縣政府工作規(guī)則、嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度實施辦法，明確5天內(nèi)出具審查意見的工作要求。按照規(guī)范性文件制定程序和要求，擬定、審議、出臺規(guī)范性文件，同時在政府網(wǎng)站進行公布，提高規(guī)范性文件透明度。2024年，審核各類文件61件、協(xié)議56件，均依法提出合法性審核意見。
（五）健全行政決策制度體系提升行政決策公信力情況
一是嚴格落實重大行政決策法定程序。制定并向社會公布重大行政決策事項目錄，對納入目錄范圍的事項由承辦單位嚴格按行政決策程序認真組織實施，注重公眾參與，對重大行政決策事項，在門戶網(wǎng)站公開征求意見或者采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公眾意見，開展重大決策社會問題風險評估，引導和規(guī)范重大行政決策制定工作，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)、主要領導末位表態(tài)作出決定。
二是健全行政機關內(nèi)部決策公平競爭審查機制。積極推進落實公平競爭審查工作，修改完善《柳城縣公平競爭審查工作制度》、《柳城縣公平競爭審查重大政策措施會審制度》、《柳城縣公平競爭審查政策措施抽查制度》、《柳城縣公平競爭審查投訴舉報受理回應制度》四個制度。2024年，柳城縣公平競爭審查聯(lián)席會議成員單位按“誰起劃、誰審查；誰實施、誰清理”的原則對本單位出臺的涉及市場主體相關規(guī)范性文件和政策措施進行公平競爭審查，2024年未收到關于公平競爭審查的投訴舉報。
三是提高行政決策質(zhì)量和效率。嚴格落實《柳城縣推行法律顧問制度工作方案》，明確法律顧問的選任和聘用、工作方式、職責等方面的要求，對重大行政決策、重大合同、重大執(zhí)法決定及規(guī)范性文件出臺等重大行政事項進行全過程法律把關，防范法律風險。2024年，柳城縣共聘用法律顧問12人，審查合同、文件共63份，出具法律意見書49份，出具重大決策法律意見2份，審核規(guī)范性文件1件，審核行政復議案件15件，法律培訓3次，現(xiàn)場值班、參加會議53次，電話回復咨詢42次，代理訴訟案件55件。
（六）開展嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
一是全面貫徹行政執(zhí)法“三項制度”。在縣政府門戶網(wǎng)站公開各執(zhí)法部門行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督，并進行動態(tài)調(diào)整，確保執(zhí)法透明；對執(zhí)法全過程記錄資料嚴格依法依規(guī)歸檔保存，對同一執(zhí)法對象的文字、音像記錄進行集中儲存，推行“一戶式”集中存儲，確保執(zhí)法文明、規(guī)范；制定重大執(zhí)法決定目錄清單，作出重大執(zhí)法決定前應進行法制審核，確保執(zhí)法合法。
二是加快行政執(zhí)法體制改革。完成對縣自然資源和規(guī)劃局、縣人力資源和社會保障局、縣水利局、縣綜合行政執(zhí)法局等四大領域綜合行政執(zhí)法機構改革，厘清執(zhí)法邊界，規(guī)范權力運行。對部分行政執(zhí)法事項依法下放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行跟蹤調(diào)研評估，堅持放權與各類資源保障同步推進。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規(guī)范化。
三是強化行政執(zhí)法隊伍建設。實行動態(tài)調(diào)整、精準管理，有效開展持證、新增、擬注銷行政執(zhí)法人員信息匯總審核和數(shù)據(jù)錄入，完成全縣行政執(zhí)法證件換證工作。組織行政執(zhí)法人員資格考試，報名127人，參加考試人員數(shù)123人，參考率96.9%，及格率95.9%。
（七）健全突發(fā)事件應對體系情況
修訂完善各類應急預案，包括安全生產(chǎn)事故應急預案、自然災害應急預案等，形成覆蓋全領域、多層次的應急預案體系。加強應急物資儲備管理，定期對應急物資進行盤點、更新和維護，確保關鍵時刻物資充足、調(diào)運及時。2024年，組織開展應急演練活動5次，涉及火災、地震、洪水等不同類型災害，參演人員涵蓋政府部門、企業(yè)、社會組織和群眾等多方主體，有效提升了全社會應對突發(fā)事件的能力和協(xié)同配合水平。
（八）依法化解矛盾糾紛情況
一是強化矛盾糾紛多元化解。嚴格落實《關于進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”推動矛盾糾紛調(diào)處化解工作方案》，面對涉高速公路工程建設領域道路交通、土地房屋征遷等各類矛盾糾紛，全面推行“321”工作法，即按照“村（社區(qū)）3次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2次、縣里1次”的調(diào)解步驟，構建縣鄉(xiāng)村3級協(xié)同發(fā)力、無縫銜接的矛盾化解工作格局。2024年，柳城縣成功化解涉高速公路工程建設矛盾糾紛103件。
二是持續(xù)強化人民調(diào)解工作。夯實調(diào)解隊伍力量，新成立8個商會人民調(diào)解組織，組織人民調(diào)解員培訓1141人次，排查矛盾糾紛2441次，2024年，人民調(diào)解協(xié)議司法確認案件198件，為群眾節(jié)約訴訟費、代理費等各項費用20萬余元；全縣各級人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛1780件，調(diào)解成功1745件，調(diào)解成功率98%。訴前調(diào)解成功案件2163件，訴前調(diào)解成功分流率53.32%，其中訴前調(diào)確和訴前調(diào)書案件1065件。
三是提升行政復議質(zhì)效。縣行政爭議調(diào)解中心成立以來，為解決各種行政爭議提供更加便捷、高效、公正、科學的渠道，為維護當事人合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定、推進依法治縣建設作出積極貢獻，調(diào)解工作成效明顯。搭建行政爭議調(diào)解中心平臺，共筑“復議+專家+援助”調(diào)處爭議同心圓，組建以專職行政復議工作人員為主體、人民調(diào)解專家參與、法檢兩院為補充的多元解紛調(diào)處隊伍，行政復議實質(zhì)性調(diào)處化解力量不斷充實。2024年，行政爭議調(diào)解中心受理案件45件，調(diào)解成功15件，成功率33.3%。大力推進行政復議質(zhì)量提升專項行動，收到行政復議申請65件，受理62件，不予受理3件，審結案件48件，其中復議糾錯4件，復議糾錯率8.3%，經(jīng)復議后被訴案件數(shù)4件，經(jīng)復議后敗訴案件0件。2024年全市行政敗訴率平均值為10.27%，柳城縣行政訴訟一審敗訴率5.41%，低于全市行政敗訴率平均值，在全市敗訴率排名第三。
四是加大法律援助力度。對涉及農(nóng)民工討薪維權類案件實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理”，2024年接受農(nóng)民工來電來訪336人次，受理討薪維權案件176件，挽回經(jīng)濟損失766萬元。
（九）健全行政權力制約和監(jiān)督體系情況
一是健全政務公開機制，依法主動公開政府信息。進一步從組織領導、機構人員、制度建設、保障措施方面調(diào)整完善，做好政務公開工作。依法編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。成立政務公開工作領導小組，并由專人負責政務公開工作，及時在廣西柳州柳城縣政府網(wǎng)站信息公開目錄系統(tǒng)等政務新媒體平臺發(fā)布信息。
二是提升政務公開質(zhì)效。及時、完整、準確、主動公開政府信息。通過廣西柳州柳城縣政府網(wǎng)站集約化平臺主動公開信息，開通公眾咨詢、網(wǎng)上投訴、熱線電話等交流類欄目，為社會公眾提供網(wǎng)上互動咨詢服務；規(guī)范依申請公開政府信息辦理工作，加強重點領域信息公開專欄建設，積極穩(wěn)妥推進行政權力運行信息公開。細化政務公開工作內(nèi)容，通過政府門戶網(wǎng)站公開政府信息 3671條，其中政策文件及解讀13條，教育醫(yī)療等群眾熱切關注及重點領域信息135條。
三是強化行政權力監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案和人民法院、人民檢察院的司法建議等。2024年，承辦人大代表建議53件，政協(xié)提案55件，滿意率均達100%。
（十）推進數(shù)字法治政府建設情況
一是積極推進政務服務智能化。大力推進“自助辦”，豐富政務服務渠道。在各級政務服務大廳配備社保、醫(yī)保、公積金、稅務、不動產(chǎn)等自助服務設備終端機379臺，智能自助可辦理的事項485項，2024年智能自助辦件量達57060件。二是積極推行“免證辦”。無需申請人提供實體卡證，通過人臉識別、信息共享、數(shù)據(jù)比對系統(tǒng)等渠道獲取申請人信息，實現(xiàn)一秒識別申請人身份，一庫提取關聯(lián)性信息，目前共有領取養(yǎng)老金人員生存認證、公積金領取、投資項目網(wǎng)上備案、涉稅事項等190項高頻事項實現(xiàn)“免證辦”。三是構建“一網(wǎng)通辦”體系。積極對接廣西數(shù)字政務一體化平臺，一張網(wǎng)打通政務服務之門，信息壁壘得到初步解除。目前柳城縣依申請和公共服務事項可網(wǎng)辦率100%。積極推進網(wǎng)上中介服務超市應用，目前柳城縣有關項目業(yè)主通過網(wǎng)上中介服務超市選取中介服務，成交金額371.16萬元，節(jié)省金額39.54萬元。四是擴大電子證照、電子印章應用范圍。柳城縣推行使用“電子印章”受理審批，已實現(xiàn)應用“電子印章”制證。目前全縣42個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)已制作電子印章，電子證照關聯(lián)的政務服務事項達到91.3%，2024年柳城縣各部門共申請政務服務專用審批印章調(diào)用次數(shù)65116次。通過增加智能自助服務終端設備，推行更多的政務服務“自助辦”、“就近辦”、“網(wǎng)上辦”，不斷擴大政務服務智能化應用場景。
（十一）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制情況
加強黨委對法治政府建設的全面領導和統(tǒng)籌部署，全面發(fā)揮黨在法治政府建設工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用。將法治政府建設納入依法治縣總體目標，統(tǒng)籌推進黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、公正司法為民、社會依法治理等重點任務落地落實。建立健全分別由縣委、縣政府主要領導擔任依法治縣委員會主任、副主任的法治建設工作領導機制，構建主要領導親自抓、分管領導具體抓、各職能部門分頭抓的法治責任體系?？h委常委會聽取法治建設計劃，研究審議法治工作重要事項，并向市委、市政府報告法治政府建設工作情況。根據(jù)縣委人事變動情況，適時調(diào)整中共柳城縣委全面依法治縣委員會組成成員，加強對法治建設牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實等職能，司法、執(zhí)法、守法普法工作協(xié)調(diào)小組常態(tài)化運行，為全面推進法治建設工作提供強有力的機構保障。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立黨委法治建設決策議事協(xié)調(diào)機構，各有關部門配備法治工作人員，保障法治建設工作規(guī)范有序開展。
二、存在問題及原因
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革后，執(zhí)法隊伍能力建設和規(guī)范化管理水平還需加強，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)規(guī)范的執(zhí)法培訓，對法律程序和使用等方面了解不深，在一定程度上影響執(zhí)法效果。
二是推進行政執(zhí)法“三項制度”不夠深入有力。行政執(zhí)法相關信息公示不完全不及時，執(zhí)法案卷資料標準性規(guī)范性程度不高，法制審核隊伍力量有待加強。
三、2025年推進法治政府建設計劃
2025年，柳城縣將進一步加快推進《柳州市落實<廣西法治政府建設實施方案（2021—2025年）>工作方案》的貫徹落實，按照中央、自治區(qū)、柳州市關于法治政府建設工作要求，緊緊圍繞工作重點，進一步采取有效措施，提升法治建設工作水平。
（一）強化法治政府建設保障。堅持將法治政府建設擺在全縣法治建設工作重要位置，進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平法治思想，固根基、補短板、強弱項，做到內(nèi)化于心、外化于行。嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用，大力倡導帶頭尊法學法守法用法，在法治軌道推進各項工作。
（二）以法助推重點任務落實。圍繞全縣重點任務，準確把握時間節(jié)點和原則標準，堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，扎實推動法治政府建設重點任務落到實處。發(fā)揮法治對轉變政府職能的引導和規(guī)范作用，促進政府治理規(guī)范化、程序化、法治化，完善科學民主依法決策機制，優(yōu)化政務服務，提升行政效率，切實增強政府依法行政的公信力、權威性和實效性。
（三）推動執(zhí)法規(guī)范化建設，全面落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入貫徹《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，加大重點領域執(zhí)法力度，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管。積極推行《柳城縣關于進一步加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設的工作方案》，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革走向深入。
（四）助力法治宣傳高質(zhì)量實施。在創(chuàng)新法治宣傳載體、豐富法治宣傳形式，增強法治宣傳效果等方面下功夫，堅持“法律七進”，深入做好憲法、民法典等重大普法宣傳，推進法治文化陣地建設，組織旁聽庭審活動、開展法治講座，積極創(chuàng)建、申報民主法治示范村（社區(qū)），組織開展“法律明白人”培訓，切實提高普法宣傳教育實效性。
（五）推進多層次多領域依法治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建“321”工作法打造特色糾紛化解品牌，完善訴調(diào)對接工作機制，將矛盾糾紛解決在基層、化解在源頭，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定防線，加強特殊人群管控，提高群眾獲得感、幸福感。
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